迎接加入WTO的挑战，力促粤港澳旅游区发展

广州市旅游局党委书记、局长 李文耀

    [ 内容提要：我国加入WTO以后，面对进一步开放的国内市场，面对激烈竞争的国际市场，加强区域的旅游合作，将是我国旅游业参与国际竞争的重大发展战略。经济的全球化决定了新世纪的旅游业决不是一个孤立的行业，它已打破了行业的界限、行政区域的限制，也突破了国界，区域竞争成为必然。粤、港、澳可以造就目前世界上唯一的一个“一国、两制、三地、四种文化交融、五个特区荟萃”的旅游协作区域。粤港澳旅游区的发展应重视几个问题：㈠资源整合，优势互补；㈡内外联动，共树形象；㈢出入方便，交流畅通；㈣服务为先，创出特色；㈤协调政策，扩大合作。]

    我国加入WTO以后，面对进一步开放的国内市场，面对激烈竞争的国际市场，我国的旅游业将面临着严峻的挑战。加强区域的旅游合作，形成各具特色的综合旅游区，将是我国旅游业参与国际竞争的重大发展战略。
    一. 旅游区域合作是国际旅游业发展的趋向
    旅游业将是21世纪发展最快的行业之一。据世界旅游组织预测：到2010年世界过夜旅游者人数将达到10亿人次，2020年达到16亿人次；世界旅游收入2010年将达到15500亿美元，2020年达到20000亿美元；到2020年中国有望发展成为世界第一大旅游目的地和第四大旅游出境国，将接待1.37亿人次海外旅游者，出游人数将达1亿人次。
    经济的全球化决定了新世纪的旅游业决不是一个孤立的行业，也不是某个国家、某个地区或某个城市能独立进行的经济行为，而是一个需要多行业相互联系、相互配合、相互支持的区域性、世界性行为。它已打破了行业的界限、行政区域的限制，也突破了国界，形成了众多与旅游业相关的行业联合和区域联合。同一区域的各地旅游业联合起来，资源共享，优势互补，联合促销，可以产生更大的市场效应。如国际上的东盟旅游协会、欧共体, 美、加、墨的联合促销体、南亚旅游协会以及非洲旅游服务组织等，都是为促进区域旅游合作和发展的机构。发展区域协作，是国际、国内旅游市场竞争的必然选择。随着“9.11”后世界旅游发生的重大变化，亚太地区将成为未来旅游发展的热点地区，各国政府十分重视发展旅游业。尤其是粤港澳周边的东南亚国家已成为旅游业发达区域之一，由新、马、泰等国组成的“东盟五国协作区”已成为粤港澳地区发展旅游业的强有力竞争对手。面对新世纪，被誉为“一江珠水，三颗明珠”的粤、港、澳，社会制度、经济文化、生活方式上的差异，可以造就目前世界上唯一的一个“一国、两制、三地、四种文化（岭南文化、西方文化、都市文化、历史文化）交融、五个特区（香港、澳门、深圳、珠海、汕头）荟萃”的独具吸引力和极富竞争力的旅游协作区域。
    二、形成共识，齐创粤港澳旅游区发展的前景
    广东是中国改革开放的先驱省份，面向港澳，内连大陆，幅原辽阔，山川秀美，资源丰富。香港地处南中国海，是公认的世界金融、贸易、会展、旅游中心。澳门位于中国东南沿岸，邻近香港，揉合中西文化，洋溢欧陆风情，娱乐博彩业也相当发达。发展和推进粤港澳旅游区域协作，是一项突破性和创造性的发展战略。它既可以发挥港澳作为广东旅游业走向世界的桥梁作用，也可以充分运用广东幅原辽阔、旅游资源丰富打破港澳地区狭小的限制。三地的协作符合世界旅游业发展的新趋势，具有广阔的发展前景。
    ——港澳回归，“一国两制”，为三地旅游协作提供了政治保证。
    ——三地旅游协作是中国旅游经济的“三强”结合，其规模效应足以改变目前亚太地区旅游业的力量对比，可与“东盟五国协作区”相抗衡。
    ——三地具有独特的旅游产品优势和联合促销优势。以广东的中华民族传统文化、岭南地方文化和港澳地区中西交融文化为内容的旅游产品具有强大的组合优势。尤其是作为世界上唯一一个跨越两种社会制度和具有两种不同旅游文化的综合旅游区域，将对客源市场产生强而持久的吸引力，因而其在国际旅游市场上的联合促销优势也将是十分强大的。
    ——三地资源互补和客源互动效应将更为明显。三地不同社会制度共存、中西文化交汇、现代繁华都市与乡村田野风光交映，将更有效地发挥各自旅游产品的特色，形成旅游资源的互补。而旅游资源的互补必将增强对客源市场的吸引，引发三地之间客源市场的互动效应，从而促进三地旅游经济效益的提高。
总之，粤港澳旅游区政治稳定、经济繁荣、交通顺畅、旅游旺盛，是中外文化融汇最丰富的旅游区，也是世界最安全的旅游区之一。只要三地携手共进，不远的将来，“粤港澳旅游区”成为亚太地区乃至世界的一个新兴旅游中心的目标将会实现，其在国际旅游市场的竞争力和吸引力将更加不可估量。
    广州既是广东的省会城市，又是华南地区的中心城市，发展旅游业具有观念、产业、基础、市场、地域、资源等诸多方面得天独厚的优势和持续发展的潜力及前景。广州面向深圳、珠海、汕头三个经济特区，香港、澳门两个特别行政区，背连幅原辽阔的大陆，其独特的地理位置，雄厚的经济实力，多样的旅游资源，庞大的流动客源，先进的信息技术，使其成为华南地区乃至亚太地区国际性的旅游客流中心、资金流中心、信息流中心和旅游交易中心的态势正逐步显现。近年来，广州旅游业发展很快，旅游接待总人数、旅游业创汇和旅游业总收入几项主要指标均排在全国各城市的前列，但也存在着不容忽视的弱势。广州旅游业只有加大与珠三角及港澳地区的真诚协作，才能摒弃自身的弱势，真正发挥华南中心城市的优势，与国际、国内旅游市场的激烈竞争相抗衡。
    三、粤港澳旅游区的发展应重视几个问题
    面对新世纪，特别是中国加入WTO，必将带来新一轮的对外开放，将对粤港澳三地旅游业的进一步发展产生重大而深远的影响，三地旅游业协作发展应重视以下方面问题：
    ㈠资源整合，优势互补。广东省有近300多处旅游景点，特别是近年来珠江三角洲的广州、深圳、珠海等地出现了一批如“长隆夜间动物世界”、“华侨城”、“圆明新园”等旅游“拳头产品”，增强了自身的吸引力。广州有2200多年的悠久历史，文化底蕴丰厚，古迹名胜众多，其“历史遗址、风景名胜、岭南建筑、百粤风情”等都是吸引游客的旅游资源。而被誉为“购物天堂”、“美食大都会”的香港和“兼容中西文化”的澳门，在旅游购物、休闲娱乐、商务会展方面有其资源优势。要把三地的旅游资源加以整合包装，达到资源共享，优势互补，共同打造粤港澳旅游区在亚太地区甚至世界上打得响的品牌。
    ㈡内外联动，共树形象。要加强三地政府旅游部门在市场推广、联合促销方面的合作。特别是要好好利用“144小时便利签证”实施的契机合作设计三地旅游联线，创出品牌，推向国际市场，增强区域旅游在国际市场上的竞争力。在远程国际市场上，要加强“粤港澳旅游区”的品牌宣传，特别注重挖掘本地区的特色旅游产品。如“广州一日游”，香港的“购物旅游”、“会展旅游”，澳门的“欧陆风情游”等，灵活组合成不同的线路，在国际重大旅游展销会上进行联合推销。在近程国际市场上，针对日本、东南亚等粤港澳共同的目标市场，推出灵活多便的主题旅游项目，如家庭亲子游、修学旅游、高尔夫旅游等。运用广告、说明会、旅游展销会，邀请旅行商及传媒考察等有效市场手段来吸引更多客源。
    ㈢出入方便，交流畅通。粤港澳三地有着极好的海陆空交通网络，特别是陆路交通更为便捷，从香港到广州仅有2小时的车程。香港和澳门在地理位置上的优势以及实施对部分国家游客免签制度，加上国际航班的配合，两地作为海外游客进入广东的门户作用将进一步增强。虽然是“一国两制”，出入“国门”依然需办特别行政区通行证，但中央政府为保证港澳的平稳过渡和经济繁荣，实施了一些特殊政策，继在深圳实行“72小时便利签证”后，又于前年11月份在广州等珠三角10个城市实施了“144小时便利签证”，大大方便了国际游客在粤港澳旅游区域内的循环交流。具有“144小时便利签证”组团权的港澳旅行社，如能充分利用政策，再加上便捷的交通，设计适合不同国家游客在粤港澳旅游区域的旅游联线，必将带来辉煌的前景。
    ㈣服务为先，创出特色。要做好海内外旅游者游广州、游深圳、游珠海、游澳门、游香港的一条龙服务，提高服务水平，重点要加强导游队伍素质建设，做好导游人员的专业培训和岗前培训，完善和充实“广州一日游”、“珠江游”等重点景点的导游词。还要加强旅游咨询服务系统建设，探讨统一品牌、统一标识、统一宣传资料的旅游咨询网络建设的路子，为游客提供与国际接轨的旅游服务信息和咨询服务。
    ㈤协调政策，扩大合作。三地要尝试研究制订新的发展政策，如出入境政策、旅游交通政策、旅游营销政策、旅游购物免税政策等等。特别是就如何吸引日本、东南亚及欧美游客到三地联线旅游而简化出入境手续。要加强政策研究，以便发挥港澳对外的客源优势和广州对内地的辐射优势，形成大进大出的客源互动效应。三地在资源共享、客源互送、线路互补、价格互惠、市场共同开发、联合促销、网上合作、人才培训互助等方面加强合作的基础上，要争取将合作领域扩大到开发旅游资源、创办旅游高等院校、组建旅游发展研究机构等方面。
    广州要充分发挥口岸城市、中心城市和经济势力的优势，进一步加强粤港澳旅游区的联合，推进三地旅游合作新模式，使广州发展成为粤港澳旅游区的枢纽。目前到港澳的外国人一年有700多万，而到广州的外国人一年仅有110多万。如果能多吸引10％即70万外国人到广州旅游，每年将增加3亿多美元的外汇即24亿人民币的旅游收入；同样，广州也是港澳旅游的主要客源地。去年广州的旅行社组织了近20万人次到港澳旅游，这个数字还不包括公务去港澳的人数。港澳旅游常游常新，特别是香港迪斯尼乐园建成之后，必将迎来另一个内地居民游香港热潮，特别是具有一定消费能力的年轻人会大量增加，届时将会有更多的广州居民去港澳两地进行旅游观光。还要加强同广州周边的省份，如广西、云南、贵州、四川、福建、湖南、湖北等以及北京、上海、西安、桂林等地进行联合，充分发挥各自的优势，利用资源的互补性和交通的便利来共同吸引客源。
    在WTO的原则下，区域性旅游业发展正在成为一种十分有效的模式，这是旅游业走向成熟的必然阶段，也是旅游市场竞争必然出现的发展趋势。让我们携起手来，为把粤港澳旅游区建成世界的新兴旅游中心而共同努力。